亮點黔西南訊 抓好刑釋解教人員的安置幫教工作，是創(chuàng)新社會管理工作的一項重要內容，是司法行政工作職能的一個重要組成部分。安置幫教工作社會效果的好與壞，直接關系到刑釋解教人員回歸后是否重新違法犯罪和社會的穩(wěn)定。積極探索市場經(jīng)濟環(huán)境下有效開展刑釋解教人員的安置幫教工作，顯得至關重要。為此，安龍縣司法局結合對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所（含業(yè)務屬我局管理的義龍新區(qū)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)）近年來安置幫教工作開展的一些情況，作粗淺的探討。

一、刑釋解教人員安置幫教工作現(xiàn)狀

刑釋解教人員安置幫教工作，是指在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，依靠各有關部門和社會力量對刑滿釋放、解除勞教人員進行的一種非強制性的引導、扶助、教育、管理活動。組織開展對刑釋解教人員的安置幫教工作，是1992年后中央賦予司法行政機關的一項新的工作職能。1996年，中央綜治委牽頭成立了由司法部、公安部、勞動和社會保障部、民政部、國家工商管理局、全國婦聯(lián)和閉中央這7部委組成的刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調小組及其辦公室，日常工作由司法部監(jiān)獄局承辦。1997年8月，司法部黨組織根據(jù)工作需要，并報中央綜治委同意，將安置幫教辦公室工作由監(jiān)獄局移交基層工作具體承擔。我縣自1997年開展刑釋解教人員安置幫教工作以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居社區(qū)）嚴格按照建立“三級安幫工作網(wǎng)絡”，緊緊圍繞“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責規(guī)范化”的工作思路，積極探索安置幫教工作的新途徑，努力預防和減少重新違法犯罪，為維護社會穩(wěn)定、打造和諧安龍、平安安龍作出了積極貢獻。

在管理創(chuàng)新方面我們做到了以下四個方面：

（一）堅持銜接登記制度。做到了底子清，情況明，防止了脫管，漏管。我們在收到《刑滿釋放人員通知書》、《解除勞教人員通知書》后，及時登記并建立軟件檔案同時下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，進行分類梳理并協(xié)調有關部門解決安置幫教工作中的具體問題。我們對刑釋解教人員的幫教方法是，做到因人而異，有的放矢。一是對回歸的刑釋解教人員的幫教做到一步到位，即定幫教小組及幫教人員，對幫教對象定措施、定方法、定制度，使幫教對象不失控。二是不定期地找?guī)徒虒ο筮M行座談，及時了解其本人思想查看表現(xiàn)情況，并幫其解決一些實際困難，做到按期幫其心，用其人，不輕視，不歧視。

（二）加強了對重點人員的銜接管控。將下落不明、見檔不見人、“三假”人員、“三無”人員、“危安犯”等刑滿釋放人員列為刑釋解教人員中的重點人員，健全了銜接管控和幫扶措施，減少了脫管失控現(xiàn)象，最大限度地降低了重新違法犯罪率。

（三）齊抓共管，夯實安置幫教基礎。當前，安置幫教工作存在的最大困難就是幫教對象的就業(yè)安置問題，但安置是做好安置幫教工作的重要環(huán)節(jié)，只有安其身，才能穩(wěn)其心。為此我們以抓好銜接為開端，大力加強幫扶力度。如原新安司法所（現(xiàn)招堤街道司法所）為轄區(qū)刑釋人員楊某解決戶口問題，社區(qū)還將楊某列入低保家庭，解決其基本生活；龍廣幫教工作站積極組織有關部門幫助先天性聾啞刑釋人員張某協(xié)調資金購買小雞飼養(yǎng)；興隆鎮(zhèn)積極為刑釋解教人員爭取種桑養(yǎng)蠶項目，指導刑釋解教人員種桑養(yǎng)蠶等。

（四）加強對刑釋解教人員網(wǎng)絡信息管理。刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，主要功能是通過網(wǎng)絡對刑釋解教人員進行信息錄入，信息核實，建成服刑在教人員信息庫，并在監(jiān)所、勞教所和司法局、司法所之間建立直接溝通反饋的通道，保證服刑在教人員提供信息的真實有效，從源頭上杜絕了“三假”人員，維護了社會的穩(wěn)定。

二、刑釋解教人員安置幫教工作存在的問題及原因

刑釋解教人員安置幫教工作存在的不足方面歸納可表現(xiàn)在“五不”上。（一）數(shù)據(jù)不一致。監(jiān)獄、勞教所、看守所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前填寫、寄發(fā)的通知書及相關資料給公安和司法行政部門，據(jù)部分基層司法所和公安派出所反映，這兩個單位的登記表及相關數(shù)據(jù)存在有不一致的現(xiàn)象。同時，上下級掌握的數(shù)據(jù)也有不一致，甚至有明顯的脫漏登記的現(xiàn)象。（二）制度不夠落實。刑釋解教人員回歸社會后，在落實報到、登記、建檔立卡、簽訂幫教協(xié)議、定期走訪制度等方面存在不按規(guī)定做到位，以及流于形式的狀況。（三）動向不準確。對刑釋解教人員的思想動態(tài)、流動情況掌握不細，把握不準，存在著檔案外的脫漏及長期見不到人的現(xiàn)象。（四）安置不容易。經(jīng)費緊張，管理人員緊缺，缺乏相應的管理專業(yè)知識，都給安置幫教工作帶來很大難度，自我謀生成為刑釋解教人員就業(yè)的主要門路。（五）管理不到位。市場經(jīng)濟和刑釋解教人員坎坷的經(jīng)歷，都給管理工作帶來了較大的困難。隨著市場經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，給刑釋解教人員安置工作帶來了較大的壓力，打工謀生的越來越多，占到刑釋解教人員總數(shù)的60％左右。刑釋解教人員回歸后大多數(shù)能遵紀守法，誠實勞動，安置去向是比較明晰的，但也存在一部分人出監(jiān)所后不回歸落戶，有的則人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會。他們當中有少數(shù)人自以為有一定違法犯罪經(jīng)驗而再度挺而走險或由于家庭變故、經(jīng)濟糾紛、社會歧視轉而產(chǎn)生逆反心理，破罐子破摔；還有極少數(shù)人格扭曲，對社會、對政府存有報復心理，存在反政府、反社會意識。在物欲的驅使和誘惑下重操舊業(yè)，輕則違法，重則重新犯罪。

剖析刑釋解教人員安置幫教工作存在問題的原因，有以下五個方面：一是認識不到位。當前，部分基層領導和群眾存在著“無關大局”、“無足輕重”的思想，認為這僅是司法行政部門的工作。而此項工作少數(shù)司法行政干部又認為面廣量大，單靠司法所一兩個人兼職無法落實，無能為力、無所適從。二是環(huán)節(jié)有缺失。安置工作難度大，幫教工作不規(guī)范，除有一些必須要做的外，絕大多數(shù)的工作做的不扎實。如相應的考察、鑒定、表彰等，導致刑釋人員回歸社會后長期背負著刑釋解教人員的名聲，對其家庭和本人心理負擔較大。同時，刑釋解教人員相關的資料不全，平時的跟蹤走訪、幫教記錄不全，大多數(shù)敷衍了事，沒有依程序進行的評估考察結果的臺帳等等。三是安置難度大。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，安置幫教工作的市場化運作已是社會發(fā)展的一種趨勢，由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在。而走市場化運作，因刑釋解教人員沒專長、有劣跡，社會上目前缺少矯正應有的氛圍，條件不太成熟，導致刑釋解教人員回歸后外出打工、自謀生計的普遍增多，增加了幫教工作的難度。四是警力不夠足。刑釋解教人員的日常管理必須落實懂業(yè)務的專人去抓，但各基層司法所由于干警有限，工作任務較多，每年刑釋解教人員回歸社會又多，需要從生活、安置幫教都要一項一項的落實，僅靠一個兼職干警去抓，工作很難規(guī)范起來。五是經(jīng)費未落實。政府未投入建立專門的刑釋解教人員再就業(yè)安置基地（實體），安置幫教經(jīng)費未列入縣、鄉(xiāng)級年度財政預算，導致工作難以開展。

三、刑釋解教人員安置幫教工作的對策建議

（一）提高認識，夯實思想基礎。各級安置幫教工作機構要從貫徹落實“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識搞好刑釋解教人員安置幫教工作的重要性和緊迫性，把安置幫教工作作為維護穩(wěn)定和創(chuàng)新社會管理的大事，擺上重要議事日程。通過召開會議、學習文件、印發(fā)宣傳資料和大眾媒體等多種形式，不斷統(tǒng)一各級基層組織和群眾的思想認識。做好正確的輿論導向，組織和動員社會各界參與和支持安置幫教工作，依靠村（居）委會和社區(qū)各方面力量，進一步重視和加強安置幫教工作，維護好刑釋解教人員的合法權益，減少社會歧視，為刑釋解教人員重新做人營造良好的社會氛圍。同時，將刑釋解教人員的安置率、幫教率、重新違法犯罪率納入綜合治理目標管理量化指標，年終考核時作為衡量各級領導政績和評定社會治安綜合治理情況的重要依據(jù)，落實領導責任制。從而形成齊抓共管的思想基礎，營造一個共同參與的局面。

（二）加強領導，明確責任分工。進一步健全完善安置幫教工作網(wǎng)絡，形成以綜治中心為主，公安、司法行政、民政、人力資源和社會保障、工商行政管理、財政、稅務、人民銀行、共青團、婦聯(lián)等部門各司其職、密切配合、齊抓共管，社會力量廣泛參與、社會輿論普遍支持的安置幫教工作格局，實現(xiàn)刑釋解教人員有人接、有人管，就業(yè)有人扶，創(chuàng)業(yè)有人幫，困難有人助的工作目標。

（三）統(tǒng)籌兼顧，搞好工作銜接。把好銜接關。重點做到“四個及時”：一是及時造冊建檔。收到監(jiān)所寄發(fā)的通知書后，即著手做好銜接準備工作。在銜接時，對刑釋解教在監(jiān)、所的表現(xiàn)情況和家庭狀況進行詳細的記錄，為以后開展安置幫教工作提供資料、打基礎；二是及時家訪。歸正人員回家后，幫教工作小組隨即指派幫教人員到其家中進行家訪，及時掌握其思想動態(tài)，并動員其家人共同做好思想轉化工作；三是及時進行法制教育。開展多種形式的法制宣傳教育，促使他們遵紀守法；四是及時制定和落實幫教措施。根據(jù)各人的不同情況，制定針對性的幫扶計劃，落實幫扶措施。使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。

（四）多管齊下，強化幫教隊伍。刑釋解教人員作為一種特殊的社會群體，其安置幫教歷來是黨和政府十分重視的一項社會性工程，也是一項專業(yè)性很強的社會性工作。要有效開展刑釋解教人員的安置幫教工作，就必須造就一支高素質的專業(yè)性隊伍�？蓪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會、社區(qū)專兼職工作人員進行系統(tǒng)培訓上崗，造就專業(yè)人才，專業(yè)招聘，通過多渠道、多形式落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專人，為安置幫教工作的順利開展創(chuàng)造條件。

（五）典型引路，發(fā)揮示范效應。運用典型抓好工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗，也是一種領導藝術和工作方法，在刑釋解教人員幫教工作中，要十分重視發(fā)揮先進典型的積極作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結和培養(yǎng)刑釋解教人員遵紀守法、勤勞致富，勇當市場經(jīng)濟帶頭人，扶弱濟困等方面的典型，對這些人切不可有歧視態(tài)度，要善于挖掘他們身上的閃光點，作為促其進步的切入點，對他們中的先進典型不僅敢于表揚獎勵，還要擇其重點進行宣傳，形成群體效應。

（六）調查研究，建立長效機制。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，是一項復雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程。如何針對刑釋解教人員安置幫教工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，司法行政部門和安置幫教工作各成員單位要高度重視調查研究工作，積極探索開展安置幫教工作的新思路、新方法，在此基礎上出臺一些長效運行機制的方法措施，不斷完善各項規(guī)章制度及地方綜治方面的硬性措施，使刑釋解教人員走上健康的道路。