省統(tǒng)計局調查結果顯示，冊亨縣群眾安全感連續(xù)六年（2008年-2013年）保持在93%以上；2013年社會治安群眾綜合滿意率94.29%，全州第3位，“平安貴州”建設工作群眾滿意率95.75%，全州第2位，全省第8位。政法機關綜合滿意度為96.45%，全州第1位，全省第9位；2009年獲省級“平安建設先進縣”和“無毒縣”稱號，2011年獲省級“十佳和諧縣”稱號，2012年獲省級“平安鐵路示范縣”稱號，2013年繼2009年后再次榮獲“省級平安建設先進縣”稱號！

 

    近年來，冊亨經(jīng)濟建設取得長足進步，然而，隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟財富的迅速積累、社會結構的深刻轉型，正在發(fā)展中的冊亨已進入社會矛盾凸顯期。各種利益相互交織、各類訴求激烈碰撞，深層次矛盾不斷凸顯，新問題大量涌現(xiàn)，社會生活更加復雜。以往單一、單向的社會管理手段已不能適應時代的發(fā)展和要求。

 

    經(jīng)濟建設突飛猛進，社會管理怎能滯后？為此，冊亨縣委、縣政府提出：要堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調各方面的利益關系，推進社會管理體制創(chuàng)新。“社會管理創(chuàng)新”從此全面融入百姓生活。“一手抓經(jīng)濟建設，一手抓社會管理”已成為各級黨委、政府工作的一條主線，呈現(xiàn)出黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的生動局面。

 

 

    早在汕昆高速公路施工期間，冊亨縣委、縣政府在總結和吸取其他縣（市）在重點項目建設中發(fā)生傷亡事件教訓的基礎上，在全省率先提出了創(chuàng)建“和諧工區(qū)”，從縣維穩(wěn)辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等單位抽調15人組成“汕昆高速公路冊亨段法律服務工作隊”進駐施工工地，深入各標段施工現(xiàn)場實地調研、考察、走訪、座談，化解矛盾糾紛，將問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保了汕昆高速過境的五個標段順利施工。實現(xiàn)路地雙方共融、共建、共享、雙贏、和諧。這一做法被省委政法委、省綜治委作為貴州構建“和諧三區(qū)”（庫區(qū)、工區(qū)、礦區(qū)）的做法和經(jīng)驗之一，在全省推廣。

 

    2014年1月2日，在望安高速公路冊亨段路全線動工建設之際，縣委、縣政府再次啟動了望安高速公路路地共建和諧工區(qū)創(chuàng)建工作，由冊亨縣委、政府和高速公路施工方負責人一起，與涉及村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）簽訂了共建和諧工區(qū)責任狀，營造了路地雙方密切配合、加強溝通協(xié)調、共同化解矛盾糾紛、全力推進項目建設的施工氛圍。望安高速公路途經(jīng)冊亨境內40余公里，分為四個標段建設。征用土地涉及三個行政村12組農戶，由中鐵航空港建設集團公司和貴州省公路工程公司聯(lián)合承建。

 

    啟動會上，縣委、縣政府要求項目建設方在施工過程中必須嚴格遵守相關規(guī)程，特別在征地拆遷補償問題上，要公平、公正、公開，切實維護群眾合法利益；縣高速公路拆遷辦要深入村組、深入群眾中調查情況，妥善做好征地拆遷安置工作。在征地拆遷宣傳法制教育工作中，要重視充分發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮好法律服務隊的作用，做到哪里有施工場點，哪里有困難、有矛盾，哪里就有黨員干部和法律服務人員在協(xié)調，做到和諧征地拆遷，確保國家重點項目順利推進。

 

 

    冊亨縣地處貴州省西南部，是貴州省的南大門，與廣西樂業(yè)、田林、隆林隔南盤江相望。縣里在加強農村基層黨組織建設過程中，通過對全縣沿江鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層組織建設調查摸底，發(fā)現(xiàn)部分與廣西交界的沿江村寨，在黨組織的覆蓋面上還存在一些盲點。通過與廣西樂業(yè)、田林、隆林三縣組織部門多次溝通，先后建立了黔桂平華偉溝、板壩管肖、八渡舊州三個跨省區(qū)域聯(lián)合黨支部、聯(lián)合調解委員會。聯(lián)合黨支部（調委會）采取一對一、多對一和送信息、送點子、送物資等方式，結成幫扶對子，推進黨員結對幫扶雙帶活動�？缡�區(qū)域聯(lián)合黨組織的建立，發(fā)揮了積極作用，取得三項成效：一是以堅強有力的組織保障實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟“共贏”；二是以因地制宜的調處機制促進兩地社會“和諧”；三是以形式多樣的活動載體推動不同文化“融合”。此舉增強了跨省（區(qū)）群眾的交流與合作，融洽了黨群、干群關系，使區(qū)域內的各項產(chǎn)業(yè)相互促進，形成最佳的資源配置，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，增強了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治和文化的高度融合、共生共存、和諧統(tǒng)一。這一做法及經(jīng)驗，得到時任中組部部長李源潮的充分肯定，批示總結推廣。

 

 

   “政法五長領銜分包責任”——為確保社會管理創(chuàng)新試點各項工作真正落到實處，該縣政法系統(tǒng)實行主要領導負總責，建立健全創(chuàng)新社會管理的組織領導和協(xié)調配合機制。“和諧工區(qū)”（巧馬工業(yè)園區(qū)、汕昆及望安高速公路）由縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長牽頭負責；“和諧礦區(qū)”，金盛錳業(yè)集團有限公司由縣人民法院院長牽頭負責；德隆水泥廠由縣人民檢察院檢察長牽頭負責；華金礦業(yè)有限公司由縣公安局政委牽頭負責；“和諧庫區(qū)”由縣司法局局長牽頭負責。七個政法委員會委員分別聯(lián)系十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并一包到底，通過這一機制，形成縱向到底、橫向到邊的組織領導和工作網(wǎng)絡，建立健全政法委領導、各部門負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理工作格局，并積極探索新形勢下動員組織社會各界和人民群眾參與社會管理的新思路和新方法，努力形成社會管理綜合治理人人有責、成果人人共享的生動局面。

 

    深化集市流動警務建設——隨時隨地解決老百姓困難

 

    為使警務真正前移，及時化解矛盾、維護好社會秩序。2012年5月，冊亨縣率先在農村集貿市場建立集市流動警務室，這些靈活機動的警務室，被群眾親切地稱為“家門口的派出所”。它既可以為老百姓辦理戶口、身份證件，也可以給機動車辦理相關證件。州委常委、州委政法委書記、州公安局局長李宏亞說：“在集市上開展集市流動警務室的目的，就是為服務群眾、維護社會治安、維護交通安全秩序、化解矛盾糾紛、宣傳法制和溝通社情民意。”

 

   “集市流動警務室”發(fā)揮了警務前移主動服務群眾、零距離與群眾溝通、多渠道化解矛盾糾紛的作用，實現(xiàn)了公安機關從相對被動到主動的轉變。這是一項長期的民生工程，通過這樣的工作方式，讓民警知道用群眾觀點想事，學會做群眾思想工作，從而認真維護群眾利益。

 

    2012年8月11日，在冊亨縣召開的黔西南州加強和創(chuàng)新社會管理工作會議上，州委書記張政對“集市流動警務室”給予充分肯定，并贊譽：“冊亨縣在深山老林里找到了馬列主義”。

 

   “五事”工作法——彰顯基層民主管理新理念

 

    群眾公開提事、聯(lián)席會議議事、民主表決定事、定點集中辦事、嚴格制度監(jiān)事——冊亨縣積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的新路子、新方法，在全省率先推行村級自治“五事”工作法，讓干部沉在村組、生活在群眾身邊，讓群眾隨時找到干部，及時化解矛盾糾紛，有效維護了基層社會穩(wěn)定。推行“五事”工作法密切了黨群干群關系，拉近了干群之間的距離，暢通了干群之間的交流渠道，激發(fā)了群眾自覺參與村上事務的積極性，架起了干群“連心橋”；擴大了基層民主，切實轉變了干部的工作作風，促進了鎮(zhèn)、村辦事規(guī)范化、制度化和公開化，有效解決了群眾辦事難問題；夯實基層基礎，提高村級自治水平；優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，各項矛盾糾紛得到有效化解，促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

 

   “五事”工作法推行不久，外界廣泛關注，新華社、中新社、人民公安報、貴州日報、貴州電視臺等多家新聞媒體先后到實地進行采訪報道。2012年10月31日人民日報（內參）專版如此報道：“貴州冊亨縣推進‘五事’工作法做好群眾工作”,“基本做到‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交’的維穩(wěn)工作目標”。

 

    政法干警任村官——充分發(fā)揮“干警”、“干部”與群眾的紐帶作用

 

    作為全省22個社會管理創(chuàng)新試點縣之一，冊亨縣為把各項管理創(chuàng)新工作抓出實效，在全縣范圍內推出“政法干警任村官”工作模式。工作由縣委組織部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委按照干部管理權限，任命鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法委書記、副書記、派出所所長、派出所教導員、法庭庭長、司法所所長及政法干警到全縣132個村（居、社區(qū)）擔任黨支部副書記或村（居、社區(qū)）主任助理。

 

    政法干警當村官，進一步了解和掌握社情民意，加大對基層矛盾糾紛的調處，構建良好干群、警群關系，進一步拓寬政府服務群眾的渠道，解決“不在其位，不謀其事”的弊端，增加基層政法干部對所任職的村的社會穩(wěn)定的責任，主動俯下身子，沉到最基層去聽民意、解民憂、辦實事、解難事、做好事，充分發(fā)揮“干警”和“干部”的雙重作用；實現(xiàn)三解決：一是解決村級維護穩(wěn)定、平安建設有政法干警直接抓的問題；二是解村級在經(jīng)濟建設中作出重大決策時有掌握政策法律的人員直接參與；三是解決“源頭治理”問題，使“社會風險評估”直接延伸到最基層。

 

    五級聯(lián) 防---------防出社會和諧新天地

 

   “五級聯(lián)防”——嚴防各類違法犯罪活動。該縣通過開展縣城街道巡邏防控一級聯(lián)防，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集鎮(zhèn)治安防控二級聯(lián)防，村（社區(qū)）樓群院落治安防范三級聯(lián)防，單位部位內部安全保衛(wèi)四級聯(lián)防，農村戶與戶“鄰里守望”五級聯(lián)防，嚴密防范各類違法犯罪活動的發(fā)生，提高了人民群眾的安全感。采用多種方式配備縣公安局治安巡邏中隊，在街面巡邏，在情況復雜點蹲守，重點加強繁華街區(qū)、公共復雜場所、偏僻路段等案件多發(fā)區(qū)域、多發(fā)時段的治安巡邏防控工作。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取專、兼職的方式配備10至15人的治安巡防隊員，在轄區(qū)派出所的指導下，采取定時、不定時在集鎮(zhèn)、街道上巡查、蹲點等措施開展治安防控。依托村（社區(qū)）黨組織和村委會，以村（社區(qū)）綜治工作站為平臺，在農村建立以村組干部、退伍軍人和民兵為骨干，其他村民參加的義務治安聯(lián)防隊；在城鎮(zhèn)，采取由政府撥款和受益單位、個人共同出資等辦法籌集資金，建立相對穩(wěn)定的6人以上社區(qū)專職治安聯(lián)防隊。機關、團體、學校及其他企事業(yè)單位，按照“誰主管誰負責”的原則，切實加強安全保衛(wèi)機制建設，做好治安防范工作。實施村民“聯(lián)戶聯(lián)防”和“互助聯(lián)防”機制，組織發(fā)動群眾以村民小組、自然村寨為單位或分片、劃戶，實行輪流巡邏、值班守護或鄰里相互守望。

 

    鄰里守望——你幫我守門、我?guī)湍憧醇�、社會更和諧

 

    為進一步發(fā)動、動員、組織群眾開展以“防盜、防火、防破壞、防事故、防矛盾糾紛激化”為重點的基層治安聯(lián)防互助活動。在縣公安局等有關部門的策劃推動，在農村以10戶左右家庭為單位，組建“鄰里守望”互助組，在街面以10至15間店鋪為單位組建聯(lián)防聯(lián)勤組，開展以“鄰里守望”為主要形式的治安聯(lián)防，全面提高基層自我防范能力。鄰里守望治安聯(lián)防制度是在農村開展“鄰里守望”治安聯(lián)防，充分調動村民自我管理、自我防范的積極性，村民相互聯(lián)動做好“三防范”：相互提醒防范、相互支持防范、相互照應防范；培養(yǎng)村民之間“你幫我守門，我?guī)湍憧醇?rdquo;的良好鄰里關系，達到村民增進團結，增加友誼，增強防范力量的目的。

 

   “鄰里守望讓我們鄰里間都有了聯(lián)系電話，有什么事只要叫一聲，就能得到大家的幫忙。”這是孤寡老人賀光秀在冊亨縣達央鄉(xiāng)開展“鄰里守望”活動后最實在的感受。慶坪鄉(xiāng)聯(lián)豐村木耳組自推行“鄰里守望”十戶聯(lián)防以來，已連續(xù)五年未發(fā)生治安和刑事案件。據(jù)村民委副主任梁朝華介紹：“自從開展‘鄰里守望’后，寨子社會治安好得很，群眾上山干活都不用關門，遇到要辦的公益性事業(yè)，大家不用通知都會主動來幫忙，群眾變得更加團結了。”

 

    作為貴州省綜治委2009年授牌的“平安建設先進縣”，到2010年底冊亨縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）、單位、學校、家庭等已命名為“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安單位”等，如何保住這份兩年一評的榮譽，縱深平安創(chuàng)建工作，進一步提升平安創(chuàng)建質量和水平？冊亨縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、單位、學校、醫(yī)院、邊界、企業(yè)、家庭的平安創(chuàng)建工作，采取“星級”等次評定的形式進行考核和命名，解決相互間“可比”問題，避免了大家都是“平安’不思進取心態(tài)。這下就拉開了距離，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位就不可能再躺在同一個平臺上不思進取，引發(fā)了你追我趕的勢頭。到2012底，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)五星級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三星、四星、五星級機關單位、學校、企業(yè)、醫(yī)院、村（居、社區(qū)）達98%，從而推動平安建設再上一個檔次�！�

 

    這一做法被評為2011年貴州省十大社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗之一。

 

   “推行1＋1＋1工作模式”——干部下基層、接地氣、化民難、解民憂

 

    縣委政法委為了幫助新任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法委書記理清工作思路，盡快進入角色；全面掌握全縣治安動態(tài)，及時調整工作重點；整合力量化解社會矛盾；確保綜治平安建設各項措施真正落到實處，進一步鞏固和提升“平安冊亨”建設的質量和水平，為全縣經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展提供一個良好的社會治安環(huán)境。2013年8月17日，經(jīng)縣委常委會同意，在縣直政法部門推行“1+1+1”工作模式，即：縣委政法委員會7位委員（含書記、副書記）每一個月到一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當一天名譽黨委政法委書記，縣直政法部門其他23位名班子成員每一個月分別到一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當一天名譽法庭庭長、派出所所長、司法所所長。這一做法是進一步拓寬服務群眾渠道，主動俯下身子，沉下最基層去聽民意、解民憂、化民難、辦實事、做好事，是繼“政法五長領銜分包責任制”“政法干警作村官”之后又推行的“1+1+1”工作模式”，目的是解決政法部門能更好地下基層化解矛盾、解決實際問題，同時也是解決基層政法部門人員缺編問題，鞏固平安建設先進縣的新途徑。

 

    這一做法，得到了省委常委、副省長、省委政法委書記秦如培的肯定和批示：“冊亨縣的做法是一種有益探索”。省綜治辦也作出評價：“1+1+1”工作模式，摒棄了官僚作風，切實拓寬服務群眾的渠道，便于全面掌握基層信息，盡力消除中間障礙，實現(xiàn)扁平化管理，有利于上下一心，形成全力，及時化解矛盾糾紛，打擊犯罪，零距離服務群眾，提升人民群眾安全感和滿意度，推動“平安冊亨”、“法制冊亨”建設。（周國發(fā) 王甫信 報道）