繪制“袖珍山城”新畫卷——晴隆縣加快東觀新區(qū)建設(shè)紀(jì)實

2013年11月15日 10:38:39來源：中國黔西南作者：劉凡林陳鋼

兩年前，在晴隆縣東觀新區(qū)，這里還是起伏不平的山坡、雜亂無章的民居。今天，這里已被推成一片開闊地帶，水泥罐車、工程車來來往往，攪拌車、挖掘機(jī)隆隆作響……不久的將來，一座集政務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、居民區(qū)為一體的現(xiàn)代新城將崛起。

舊城擁塞，尋求突圍

晴隆縣城是一個地狹人稠的“袖珍山城”，三面青山與一道峽谷環(huán)擁，限制了城市的進(jìn)一步擴(kuò)張與發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城區(qū)人口日益增多，建筑密度日益增大，在中心城區(qū)2.1平方公里的土地上居住著3萬多人口，人滿為患、車滿為患，承載能力已接近極限。

由于地域的限制，城市功能也存在明顯的缺陷：沒有一個功能齊備的體育場，沒有一個像樣的停車場、菜市場，幾乎所有學(xué)校場所用地不足……

晴隆縣城亟待突圍。

早在2006年，縣委、縣政府就提出了“開發(fā)東觀新區(qū)”的戰(zhàn)略設(shè)想，但由于各種條件的限制，一直沒有付諸行動。

近兩年，滬昆高速、晴興高速的建成通車，晴隆的區(qū)位優(yōu)勢凸顯出來，國發(fā)2號文件明確提出要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對開發(fā)東觀新區(qū)提供了政策支撐，外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)并向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的意愿增強(qiáng)，也為新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供了強(qiáng)大動力。

區(qū)位優(yōu)勢、政策支撐、內(nèi)生動力，建設(shè)東觀新區(qū)的條件已經(jīng)成熟，晴隆的決策者當(dāng)機(jī)立斷：“全力抓好以東觀新區(qū)開發(fā)為支點的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將晴隆打造成具有民族特色、宜業(yè)宜居宜商宜游的‘袖珍山城’。”

2012年3月，由縣人大常委會主任青祖輝任書記的東觀區(qū)工委，縣委常委、副縣長劉華任主任的管委會成立，吹響了加快東觀新區(qū)建設(shè)的進(jìn)軍號角。

東觀新區(qū)位于縣城東北部，總面積6平方公里，規(guī)劃人口8萬人。整個規(guī)劃區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)為“一城三片一組團(tuán)”，由縣城老城區(qū)、新區(qū)北片區(qū)、新區(qū)南片區(qū)、工業(yè)組團(tuán)四個部分組成。老城區(qū)以居住、商貿(mào)、休閑旅游為主，新區(qū)北片區(qū)以行政辦公和旅游服務(wù)為主，新區(qū)南片區(qū)以居住、文化娛樂為主，工業(yè)組團(tuán)以工業(yè)、倉儲為主。

要在未來競爭中獲得新的優(yōu)勢，“產(chǎn)業(yè)”無疑是立城之基、興城之本。新區(qū)按照“產(chǎn)城一體、城園相融”的發(fā)展模式，加快構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以人為本，重視民生

一座城市的發(fā)展取向，無論是“宜業(yè)”、“宜居”、“宜商”還是“宜游”，歸根到底是要“宜人”。東觀新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)也深刻體現(xiàn)著縣委、縣政府的民生情懷。

愿百姓得真切實惠——民生為本的情懷滲透在決策者的方略中，體現(xiàn)在細(xì)節(jié)里。宏觀上，高起點規(guī)劃城市，科學(xué)設(shè)計空間;構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，提高環(huán)境承載;巧布公共設(shè)施，完善基礎(chǔ)配套。微觀上，每個片區(qū)布局設(shè)置學(xué)校、醫(yī)院，每千人擁有多大面積的健身場地，配備多少停車位，步行幾百米能到達(dá)公交站……安居、上學(xué)、看病、就業(yè)、環(huán)境、安全、保障，件件直指老百姓最憂、最盼、最急的難題。事無巨細(xì)，考慮周全。

在城鎮(zhèn)化上，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游社會化和“5個100”工程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)工人，打破戶籍限制，擴(kuò)張城鎮(zhèn)化人口主體。

在征地拆遷上，新區(qū)直面民生訴求，以省、州征地拆遷政策為依據(jù)，以切實保護(hù)老百姓合法利益為出發(fā)點，以切實改善老百姓生產(chǎn)生活條件為落腳點，科學(xué)制定了《征地拆遷補(bǔ)償安置方案》，做到了既依法依規(guī)，又突出關(guān)注民生。

“讓拆遷群眾看到希望，讓他們‘拆有所居’是我們的初衷和目標(biāo)。”新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。為此，他們積極推行“情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融洽”的“一線工作法”，深入村組開展多形式的征地拆遷政策宣傳，真正做到以情動人、以誠感人、以理服人。通過親情拆遷、友情拆遷、和諧拆遷，既密切了黨群干群關(guān)系，又有效推進(jìn)了拆遷進(jìn)度。同時，在征地拆遷工作中做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底，確保拆遷工作的公開、公平、公正、透明。

自今年6月9日全面啟動征地拆遷工作以來，取得了突破性進(jìn)展，共征地1500畝，征地任務(wù)基本完成。拆遷房屋203戶，完成任務(wù)的90%;動遷墳?zāi)?00余所，完成任務(wù)的80%;兌現(xiàn)補(bǔ)償款9000多萬元。預(yù)計年底全面完成拆遷動遷工作。

“新區(qū)的征地拆遷速度，得益于老百姓的擁護(hù)和支持，得益于全縣廣大干部的艱辛付出。”縣委書記許風(fēng)倫感言。

新區(qū)建設(shè)，緊鑼密鼓

在新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，縣委書記許風(fēng)倫多次深入現(xiàn)場“把脈開方”，親自組織規(guī)劃設(shè)計人員現(xiàn)場勘測，把城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)理念、和發(fā)展定位引入新區(qū)，并提出了“一年打基礎(chǔ)，兩年樹形象，三年大變樣”的目標(biāo)：一年內(nèi)，完成征地拆遷和三通一平，開工建設(shè)部分重點工程;兩年內(nèi)，新區(qū)各類重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和城市配套公共公益服務(wù)項目基本開工并快速推進(jìn);三年內(nèi)，新區(qū)各類重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目基本竣工完善并投入使用，重要節(jié)點性城市景觀基本打造完成，城市公共服務(wù)配套功能基本完善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本形成。

今年以來，新區(qū)全體干部職工全力以赴投入到“開發(fā)東觀區(qū)、建設(shè)新晴隆”的主戰(zhàn)場上來，建設(shè)工作緊鑼密鼓。目前已開工建設(shè)的項目主要有：骨架路網(wǎng)5號、6號路，毛家田安置點，民族風(fēng)情街及印象蓮城4個重點項目。

5號路全長0.807公里，總投資1143萬元，完成項目投資560萬元;6號路全程1.618公里，總投資2600萬元，完成項目投資約1430萬元。目前兩條道路已貫通，骨架路網(wǎng)雛形基本形成。毛家田安置點用地143畝，規(guī)劃總建筑面積約18.4萬平方米，現(xiàn)已完成投資6000余萬元。民族風(fēng)情街總投資約4165萬元，占地面積150畝，建設(shè)面積9.99萬平方米，完成項目總投資約2082萬元，總體規(guī)劃呈三軸五區(qū)“人”字型布局，東西兩面為自然山體，南北兩面與市政道路相連，沿規(guī)劃道路附設(shè)有完善的水、電、氣及通訊干管，安置東觀新區(qū)拆遷戶259戶，“顯山露水”已見雛形。“印象蓮城”預(yù)計投資8.3億元，已完成第一期場平及地質(zhì)詳勘。

敢于彎道超越，善于搏浪前行，勇于跳起摸高。如今，全縣上下積極投身到新區(qū)開發(fā)建設(shè)中。一座新城的崛起，一個新區(qū)的騰飛，廣大干群重任在肩，信心滿懷。