3月21日，普安縣召開會議，部署城鎮(zhèn)化發(fā)展工作。唐楓秋 攝

 　　10余輛挖掘機、100余輛土石方運輸車來回穿梭，加快工程建設進度，40米寬的主干道和各支路已建設成型，給水、排水、供電、通信等基礎設施正在緊鑼密鼓的配套建設中，片區(qū)輪廓初步顯現(xiàn)……這是近日筆者在普安縣青山鎮(zhèn)百合片區(qū)開發(fā)現(xiàn)場看到的火熱建設場景。

　　青山鎮(zhèn)百合片區(qū)是普安縣城鎮(zhèn)化建設大戲中的一幕。在推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，青山鎮(zhèn)按照縣委、縣政府打造青山經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略思路，大力推進城鎮(zhèn)化建設。采取縣、鎮(zhèn)共建的方式，加大建設的組織力度,于2008年7月1日在青山鎮(zhèn)掛牌成立了普興城鎮(zhèn)集群管理委員會，按照遠景50平方公里、中期（2030年）30平方公里、近期（2020年）15平方公里進行規(guī)劃建設。目前，正在加速建設的百合片區(qū)工程，是縣委、縣政府首期城鎮(zhèn)開發(fā)建設的試點。整個片區(qū)規(guī)劃容納人口7700人，規(guī)劃的市政基礎設施項目包括城市道路4.42公里，其中40米寬主干道1201米，7至16米次干道3.22公里，按照高標準規(guī)劃、高起點建設的要求，與道路同步配套建設的還有給水、排水、電力、電信、電視網(wǎng)絡、城市路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，全部工程預計投資9500萬元。

　　普安縣在推進城鎮(zhèn)化建設中，按照“十二五”規(guī)劃提出的“城鎮(zhèn)化率力爭從2010年的21.3%提高到2015年的35%”目標任務，圍繞打造“兩中心一市場”的建設目標和推動東江（西坡）西三（板橋）南樓（下）北龍（吟）“四大門戶”建設的總體思路，全力推進城鎮(zhèn)化建設。“兩中心一市場”，就是立足普安縣發(fā)展實際，將縣城打造成政治文化中心；立足南部豐富的煤炭資源，打造青山鎮(zhèn)50平方公里的經(jīng)濟中心；立足便捷的交通優(yōu)勢，打造5平方公里的江西坡鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品交易市場�！八拇箝T戶”即：依托南部樓下鎮(zhèn)豐富的煤礦資源，打造工礦型城鎮(zhèn)；依托北部龍吟鎮(zhèn)屬苗族聚居區(qū)，打造民族風情型城鎮(zhèn)；依托東部江西坡鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境，打造觀光旅游型城鎮(zhèn)；依托西部三板橋鎮(zhèn)原國有企業(yè)土地資源，打造三產(chǎn)服務型城鎮(zhèn)。同時,大力推進羅漢、新店等其他城鎮(zhèn)建設，努力提升全縣城鎮(zhèn)化率。

　　推進城鎮(zhèn)化，規(guī)劃得先行。2011年2月24日，普安縣青山工業(yè)園區(qū)順利通過省發(fā)展規(guī)劃評審，列入《貴州省“十二五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展規(guī)劃》，屬我省重點建設園區(qū)之一。園區(qū)規(guī)劃建設30平方公里，其中工業(yè)用地2490公頃。為做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,普安縣多次邀請省內(nèi)外專家為城鎮(zhèn)建設把脈，進行實地踏勘測繪，結合縣情實際，認真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。目前，已完成縣城總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃的編制工作，獲得州政府和縣政府審查通過并批準實施。江西坡、龍吟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編均已完成，分別通過州城規(guī)委、縣城規(guī)委的評審。樓下、三板橋、地瓜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制初步成果已拿出。同時，配套的村級規(guī)劃也基本完成。

　　在規(guī)劃的指導下，重點推進“兩中心一市場”、“四大門戶”的城鎮(zhèn)配套基礎設施建設，穩(wěn)步推進其他小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。投資600余萬元，修建了占地70余畝的體育休閑廣場，為市民增添了一處休閑娛樂的綠地廣場；向社會融資660萬元，對城區(qū)交通路、南湖路、南山路進行了整修改造，配套實施了污水管道、通信、網(wǎng)絡等市政設施建設；積極協(xié)調(diào)，共爭取資金223萬元，啟動了縣城環(huán)城路3.5公里道路“白改黑”工程；完成了總投資2447萬元、日處理3500噸的縣城污水處理廠建設，污水收集主管網(wǎng)完成1.5萬米，入戶收集支管網(wǎng)完成1.9萬米；投資2500萬元，建設縣城垃圾填埋場；投資近80萬元，新建了滬昆高速公路普安收費站至縣林業(yè)局路段路燈120盞，為城區(qū)的夜景增添了新的亮點。青山經(jīng)濟中心首期開發(fā)試點的百合片區(qū)一期、二期、三期征地438畝，房屋拆遷82戶（其中違法拆除戶47戶，拆遷安置戶35戶）；遷墳637座。發(fā)放征地、拆遷款746余萬元。項目工程完成投資805萬元。目前該片區(qū)場地基本平整，道路建設已成框架，已完成道路土石方開挖96800立方米，埋設雨污水管道1800米。土石方填埋59000立方米，其他配套設施也在加快建設。除縣城政治中心和青山經(jīng)濟中心外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎設施建設也在穩(wěn)步推進，羅漢鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設如火如荼，樓下鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建成投用，龍吟鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)建設已啟動，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設也在加快啟動實施。

　　為強力推進城鎮(zhèn)化，普安縣采取“四個強化”措施，大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和提升。

　　強化機遇意識，全力加快城鎮(zhèn)化步伐。搶抓新一屆省委省政府的城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和普安縣城鎮(zhèn)建設發(fā)展存在的重要戰(zhàn)略機遇期，大力推進城鎮(zhèn)化建設。一是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級加快，特別是工業(yè)化步伐加快。全縣上下抓招商引資、抓工業(yè)發(fā)展、抓園區(qū)建設的力度越來越大，進展明顯加快，與多家大型集團簽訂了框架性合作協(xié)議，一批項目相繼落戶開工，全縣呈現(xiàn)出加快發(fā)展工業(yè)的良好勢頭。同時，商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展勢頭也日趨加快，這些都將有力地促進城鎮(zhèn)化進程。二是區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。隨著60#高速的建成通車，晴興高速、畢水興高速、滬昆快鐵等重大工程項目的開工建設，交通網(wǎng)絡的日益完善，區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和開發(fā)優(yōu)勢，大大增強了城鎮(zhèn)的輻射能力和集聚能力。三是搶抓第二輪西部大開發(fā)的政策仍在加大的機遇，以抓項目、抓投入為中心，努力推進城鎮(zhèn)化進程。

　　強化精品意識，努力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。一是以精品理念抓規(guī)劃。注重超前性和實效性，將推進城鎮(zhèn)化與該縣的歷史、民族民間文化、地域特征、資源等結合起來，體現(xiàn)地方特色。“四大門戶”建設規(guī)劃，其各具特色，樓下鎮(zhèn)依托豐富的煤礦、金礦等資源，規(guī)劃打造工礦型城鎮(zhèn)；龍吟鎮(zhèn)屬苗族聚居區(qū)、文化底蘊深厚，規(guī)劃打造民族風情型城鎮(zhèn)；江西坡鎮(zhèn)依托茶園具備的良好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃打造觀光旅游型城鎮(zhèn)；三板橋鎮(zhèn)依托原國有企業(yè)土地資源，規(guī)劃打造三產(chǎn)服務型城鎮(zhèn)。順應城鄉(xiāng)一體化的趨勢，做到在規(guī)劃上既支持工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)率先發(fā)展，也扶持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速崛起，既推動重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，也加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進。二是以精品意識抓建設。在基礎設施建設上，既注重抓好城鎮(zhèn)內(nèi)外交通網(wǎng)絡建設,也注重抓好公共環(huán)境體系建設和市民生活為主的城鎮(zhèn)設施建設，尤其是城鎮(zhèn)的供水、供電、綠化、污水和垃圾處理等公共設施。以滿足人民群眾的精神文化需求為導向，大力推進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育設施建設，確保社會事業(yè)建設與經(jīng)濟發(fā)展和人口增長相適應。三是以精品意識抓管理。以舉辦“2011中國·普安春茶節(jié)”等活動為契機，從機關抓起，規(guī)范縣直部門、社會團體、國有企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生，大力整治縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務車輛亂停亂放，加大督促檢查力度，對存在的環(huán)境問題及時糾正整改，不斷提升縣城形象。四是以精品意識抓產(chǎn)業(yè)支撐。加大“一區(qū)三園”的建設進度，嚴格按照20平方公里的青山工業(yè)園、5平方公里的北部工業(yè)園和5平方公里的江西坡輕工業(yè)園規(guī)模建設，力爭2011年內(nèi)分別有一至二個項目入駐園區(qū)，引導企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮聚集效應。

　　強化創(chuàng)新意識，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸。一是大力創(chuàng)新投融資體制機制。加快投融資體制改革，形成了政府引導、社會參與、市場運作的投資格局。整合土地資源，做活土地文章，按照城市總體規(guī)劃、體現(xiàn)功能分區(qū)定位的總體要求，精心策劃、整體包裝、組團開發(fā)等方式，著力在經(jīng)營土地、實現(xiàn)土地價值的最大化上取得突破，使土地資源變成建設資金的一個經(jīng)常性的重要來源。激活投資熱點，建立多元化的城市建設投融資體制，大膽放開城建領域，積極采用BT、BOT等方式，鼓勵吸引外資、民資投向城市建設、城市經(jīng)營。青山百合片區(qū)通過BT競爭性洽談，爭取州方程建筑總公司投入3730萬元作為青山百合片區(qū)市政道路4.42公里、給水、排水、電力、電信、道路綠化、路燈等市政工程建設資金。二是穩(wěn)妥推進土地管理制度改革。加大對閑置土地的清理，建立健全土地巡查責任制度，明確職責，落實責任，狠抓案件查處，樹立執(zhí)法權威，對全縣違法用地進行清理，堅決制止和嚴肅查處非法占用土地的行為。近期，查處土地違法案件117宗，違法用地面積13.6畝（其中耕地5.43畝），結案49宗，收繳罰款21.93萬元。強化占補平衡戰(zhàn)略，大力開發(fā)儲備耕地，今年1到4月，青山鎮(zhèn)投入200余萬元開發(fā)耕地778畝。在城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，積極探索推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)機制，鼓勵農(nóng)民采取承包地換社會保障、宅基地換住房的方式退出宅基地，流轉(zhuǎn)承包地等方式激活土地。青山經(jīng)濟中心在百合片區(qū)開發(fā)中，對土地激活大膽進行創(chuàng)新，既保證征用，也兼顧農(nóng)戶利益。從被征用的土地中按5%的比例提取村級集體土地提留，專門用于解決被征地農(nóng)民建住宅、門面和村級集體經(jīng)濟組織建設市場；組織被征用土地的農(nóng)民進行就業(yè)培訓，增強他們的就業(yè)能力和水平；對符合農(nóng)村低保條件的，納入農(nóng)村低保。三是深化戶籍制度改革。圍繞“進得來”，打破戶籍限制，降低門檻和條件，在其自愿的基礎上，辦理城鎮(zhèn)居住證，享受與城鎮(zhèn)居民的同等待遇，采取移民搬遷、鼓勵入鎮(zhèn)做工等方式進入城鎮(zhèn)。圍繞“住得下”，解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學、公共服務、社會保障等公共服務方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，使城鎮(zhèn)成為他們的安身之處、安居之地、安心之所。

　　強化責任意識，加強城鎮(zhèn)化建設的組織領導。在3月21日召開的全縣城鎮(zhèn)化推進工作會議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了推進城鎮(zhèn)化工作責任狀，明確了今年推進城鎮(zhèn)化的工作目標任務，并納入年終績效考核，將城鎮(zhèn)化作為黨政領導“一把手”工程，實行“一把手”親自抓�？h四大班子各明確一名副縣級領導具體抓，實行城鎮(zhèn)建設聯(lián)席會議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導親自抓、親自參與，縣直各有關部門按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求通力合作，不斷解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問題，強力推進城鎮(zhèn)化進程，做到領導到位、責任到位、措施到位、落實到位。加強協(xié)調(diào)力度。樹立城鎮(zhèn)建設一盤棋的思想，一切服從和服務于大局，積極參與，全力支持，密切配合，為推進城鎮(zhèn)建設不遺余力，形成加速推進城鎮(zhèn)化工作的強大合力。強化保證。大力推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個建設年”、“四幫四促”等活動，強化干部作風轉(zhuǎn)變，以作風的轉(zhuǎn)變來保證所有項目堅持公平、公正、公開，以項目的推動來促進城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展。

　　“普安縣城鎮(zhèn)化建設是當前和今后一個時期的艱巨任務，我們要堅定加快發(fā)展的信心，切實增強憂患意識、機遇意識、精品意識、創(chuàng)新意識和責任意識，解放思想、開拓創(chuàng)新、負重加壓、奮力拼搏，為加快推進城鎮(zhèn)化進程、加速趕超進程不懈努力�！�4月16日，談及城鎮(zhèn)化建設，州人大常委會副主任、普安縣縣委書記張成剛一語道出了全縣廣大干部群眾的信心和決心。