讓最需要的人在陽光下享受低保——興義城鄉(xiāng)低保掛牌救助試點(diǎn)工作掃描

2013年11月04日 09:18:57來源：中國黔西南作者：胡光耀李文蓮

今年7月以來，興義市在該市坪東街道、馬嶺鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)低保掛牌救助試點(diǎn)工作，對(duì)437戶城鄉(xiāng)低保戶推行掛牌救助制度，讓惠民政策在陽光下運(yùn)行，變臨時(shí)公開為長期公開，變“暗中”發(fā)放為“陽光”發(fā)放，把監(jiān)督交給社會(huì)，確保城鄉(xiāng)低保救助公平公正有效，讓真正符合條件的困難群眾充分享受到國家的惠民政策。

陽光監(jiān)督下的低保制度

“她家吃低保，是應(yīng)該的，因?yàn)樗掖_實(shí)困難！”興義市坪東街道低保戶李群光的鄰居史國興說，李群光沒什么收入，主要靠撿垃圾為生，生活極為艱苦，并且家中還有一位“腦袋不靈光”的兒子。

史國興告訴記者，正是看到李群光家門口的“低保戶”牌子，才知道李群光一家是低保戶。史國興口中的“低保戶”牌子，就是興義市民政局創(chuàng)新工作機(jī)制，試點(diǎn)實(shí)施的城鄉(xiāng)低保掛牌救助制度的體現(xiàn)。

今年7月，興義市民政局統(tǒng)一制作了400多張低保戶標(biāo)識(shí)牌，以戶為單位，一戶一牌，標(biāo)識(shí)出低保家庭享受城鄉(xiāng)低保救助類型和監(jiān)督舉報(bào)電話，長期接受群眾監(jiān)督。截至目前，試點(diǎn)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共掛牌救助434戶873人。其中，坪東街道城鄉(xiāng)低保對(duì)象280戶551人，馬嶺鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象154戶322人。

同時(shí)，興義市民政局要求試點(diǎn)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將低保戶標(biāo)識(shí)牌釘掛在住宅的醒目位置，戶牌不得分離。因住所改變的，標(biāo)識(shí)牌需隨之遷移，對(duì)不愿掛牌的，視為自愿放棄低保享受資格。并定期到低保對(duì)象家中進(jìn)行走訪核查，做好標(biāo)識(shí)牌的變更登記和日常管理，確保賬、戶相符，牌、戶、證統(tǒng)一。

并且還規(guī)定，因群眾舉報(bào)查實(shí)不符合條件的，取消其享受低保待遇的資格。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未掛標(biāo)識(shí)牌、有意損毀或標(biāo)識(shí)牌未掛在醒目位置的，經(jīng)核實(shí)后，第一次給予口頭警告，如對(duì)象戶仍未整改的，取消其享受的低保待遇。

“這一做法，就是為了讓困難群眾在陽光下享受低保。”興義市民政局局長郭忠林告訴記者，實(shí)施城鄉(xiāng)低保掛牌救助的目的，就是讓城鄉(xiāng)低保工作有效接受群眾的廣泛監(jiān)督，從源頭上杜絕關(guān)系保、人情保、虛報(bào)瞞報(bào)等現(xiàn)象，讓真正符合條件的困難群眾感受到黨的溫暖、政府的關(guān)愛，得到社會(huì)的關(guān)注、關(guān)心和幫助。”

變臨時(shí)公開為長期公開

郭忠林表示，掛牌救助以前，盡管民政部門每年都會(huì)對(duì)申請(qǐng)者和低保對(duì)象進(jìn)行核查，但是對(duì)低保對(duì)象隱性收入的調(diào)查難度很大，申請(qǐng)者的家庭收入及其存款、房產(chǎn)、是否有車等信息也很難通過調(diào)查得到確認(rèn)，這就給一些人有了“鉆空子”的機(jī)會(huì)。

在低保金審核、發(fā)放過程中，由于種種原因，致使有的地方出現(xiàn)操作不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理不到位等問題，容易出現(xiàn)關(guān)系保、人情保、騙保漏保、優(yōu)親厚友保等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，導(dǎo)致該保的未被納入保障范圍，不該保的仍然繼續(xù)吃低保，給低保工作造成了不利影響。

此外，之前的張榜公示方式也有局限性。以前，經(jīng)過評(píng)議、審核后確定的低保對(duì)象，需要經(jīng)過三次張榜公示。但是，張榜公示、村務(wù)公開欄等公示方式很容易被覆蓋，或者容易被人撕毀、涂改，并且公示的時(shí)間有限，因此接受群眾監(jiān)督的效果并不理想。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在正式實(shí)施城鄉(xiāng)低保掛牌救助工作前，通過市、鄉(xiāng)、村三級(jí)核查和自愿取消等方式，興義市就有306戶低保戶被注銷。

州民政局副局長杜流祥說：“掛牌制度是對(duì)張榜公示等傳統(tǒng)公示方式的創(chuàng)新，在公示的時(shí)間和空間上沒有太多的局限，并且擴(kuò)大了群眾的知曉度，更方便群眾監(jiān)督和舉報(bào)。”

低保戶掛牌救助的實(shí)施，大大增強(qiáng)了低保工作的透明度，改變了低保對(duì)象的公開形式，變臨時(shí)公開為長期公開，變“暗中”發(fā)放為“陽光”發(fā)放，使一些不該拿低保的對(duì)象主動(dòng)退出，關(guān)系保、人情保、“虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造”等現(xiàn)象得到了有效遏制。同時(shí)，有效消除了群眾對(duì)低保工作人員工作公平性的猜疑和抵觸，減輕了民政干部的工作壓力，使城鄉(xiāng)救助工作更加規(guī)范、有效。

“以前，我們不知道是哪些人在吃低保。而實(shí)施掛牌救助后，哪家人吃低保，哪家人沒有吃低保，群眾一目了然，也很容易監(jiān)督！”杜流祥說。

據(jù)悉，掛牌救助實(shí)施以來，已有一些不該拿低保的對(duì)象主動(dòng)退出。目前，全市已經(jīng)接受群眾舉報(bào)20余人次；已對(duì)未按要求掛牌的兩戶低保戶，予以注銷。

鞭策低保對(duì)象自力更生

低保戶掛牌救助的實(shí)施，也帶來了不少爭議：有人認(rèn)為掛牌侵犯了低保戶的隱私權(quán)，有人認(rèn)為掛牌沒有人情味，也有人認(rèn)為是刺激低保戶、“往傷口上撒鹽”。

郭忠林、杜流祥等人并不贊同這一觀點(diǎn)。郭忠林等人表示，目前推出的城鄉(xiāng)低保掛牌救助試點(diǎn)制度，是興義市民政局經(jīng)過充分調(diào)研和思考，依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)，并專門咨詢律師后才決定執(zhí)行的，是有法律依據(jù)之后才實(shí)施的。同時(shí)，公示的形式也和之前的張榜公示類似，并且沒有標(biāo)明低保戶的姓名，因而侵犯隱私權(quán)、沒有人情味一說并不成立。

根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第九條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。”興義市試點(diǎn)實(shí)施的掛牌救助，就是一種在時(shí)間和空間上拓展的公示方式。據(jù)了解，此舉也并非興義市獨(dú)創(chuàng)，在我省的畢節(jié)、遵義等地均已推行多時(shí)，而在黔西南州才剛剛起步。

“我很認(rèn)可這種制度，家里有困難得到了政府的關(guān)心和幫助，并不是什么丑事。”家住興義市坪東大道的市民王利貴告訴記者。據(jù)了解，王利貴的弟弟因癌癥去世，留下兩個(gè)正在讀高中的孩子，全家僅靠弟媳岑家現(xiàn)幫人打零工艱難維持。后來，在民政部門的幫助下，岑家現(xiàn)一家被納入了低保。

坪東街道辦鍋底河村村民夏六麗因丈夫去世，有兩個(gè)未成年的孩子需要撫養(yǎng)，在低保金救助下，她度過了最為艱難的日子。夏六麗說：“我作為一個(gè)女人，帶兩個(gè)娃娃，是真的不容易。掛牌對(duì)我們是很好的方式，路過的人都講‘給這家人低保，才是真的公平’。”

杜流祥、郭忠林告訴記者，掛牌救助對(duì)保障對(duì)象具有激勵(lì)作用和鞭策作用，有助于激發(fā)低保對(duì)象通過自力更生、辛勤勞動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富，從而避免“等、靠、要”消極思想的蔓延。此外，掛牌也給一些不應(yīng)該得到救助的人帶來了壓力，讓他們“望而卻步”，使關(guān)系保、人情保等現(xiàn)象得到有效遏制，從而讓最需要的人真正享受到國家政策的實(shí)惠。

目前，此次掛牌試點(diǎn)已引起省、州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并有望在全州范圍內(nèi)推廣。“這項(xiàng)制度要試點(diǎn)到明年6月，我們民政部門還會(huì)繼續(xù)摸索、總結(jié)和完善，努力探索出一些有益的經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后在全市逐步推開。”郭忠林說。