黔西南：以“五共”工作法為統(tǒng)領(lǐng) 扎實推進(jìn)易地扶貧搬遷

2016年05月29日 10:42:45來源：亮點黔西南作者：州移民局

亮點黔西南訊根據(jù)黔西南州規(guī)劃，“十三五”期間，預(yù)計完成政策內(nèi)易地扶貧搬遷22萬人（其中建檔立卡貧困人口16萬人）。2016年，預(yù)計完成搬遷脫貧69613人（其中建檔立卡貧困人口46446人）。為確保易地扶貧搬遷開局決戰(zhàn)決勝，順利實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，州委、州政府科學(xué)分析形勢，深入把握州情實際，堅持以“五共”（共商、共識、共建、共享、共擔(dān)）工作流程法為統(tǒng)領(lǐng)，堅持群眾主體，落實“壓改征”（改變過去的自上而下壓任務(wù)的方式為“兩征”，即征求老百姓的發(fā)展建議和征集老百姓的思路、意愿、計劃），推進(jìn)易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村倍增計劃的實施，為全面完成搬遷脫貧目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、開展“共商”，充分征求民意。州委、州政府堅持一切從實際出發(fā)，州黨政領(lǐng)導(dǎo)多次親自帶隊深入到縣、到村、到安置點調(diào)研，召開共商會，和群眾共話搬遷、共商發(fā)展，充分傾聽民意，汲取民愿，為科學(xué)制定搬遷政策措施提供依據(jù)。同時，堅持州、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，“扶貧云”調(diào)度，組建隊伍深入一線，開展“十三五”期間搬遷對象核實，逐村、逐點召開搬遷對象共商會，開展進(jìn)村入戶座談，與群眾算好搬遷“六筆帳”（移民賬、建房賬、就業(yè)賬、項目賬、融資賬和收支賬），引導(dǎo)、推動群眾自愿搬遷，精準(zhǔn)確定搬遷對象，摸清致貧原因、安置意向等基本情況，全部建檔立卡登記，從根本上推動群眾從“要我搬”到“我要搬”轉(zhuǎn)變。

二、形成“共識”，做到科學(xué)施策。搬遷政策是否切合實際、體現(xiàn)大多數(shù)搬遷群眾意愿，是政策能否順利施行、達(dá)到預(yù)期目的的關(guān)鍵。州委、州政府通過共商掌握民意，結(jié)合歷年來的實踐，準(zhǔn)確把脈易地扶貧搬遷，關(guān)鍵在搬遷，瓶頸在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，問題在心理，障礙在文化，痛點在思想，堅持問題導(dǎo)向，破解搬遷難題，將國家、省的政策與黔西南實際相結(jié)合、與群眾的搬遷意愿相結(jié)合，確定“縣城和興義、義龍城市規(guī)劃區(qū)搬遷”為主要安置方向，堅持以穩(wěn)促搬、以產(chǎn)帶遷、先產(chǎn)后遷，細(xì)化配套措施，讓群眾搬遷進(jìn)城獲得更好的生存和發(fā)展條件，杜絕二次搬遷，從根本上阻斷代際貧困傳遞,解決長久、可持續(xù)發(fā)展問題。為確保工作推進(jìn)，先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見》（州黨發(fā)〔2016〕7號）、《黔西南州脫貧攻堅易地扶貧搬遷戰(zhàn)區(qū)一號令》（州黨發(fā)〔2016〕10號）和《關(guān)于印發(fā)<黔西南州易地扶貧搬遷“百日攻堅戰(zhàn)”工作方案>的通知》（州委辦字〔2016〕63號）等文件，為推進(jìn)搬遷提供政策保障。同時，圍繞政策支撐，全州各級各部門均圍繞易地扶貧搬遷，分別梳理、細(xì)化政策支持措施，制訂易地扶貧搬遷明白卡，通過州、縣、鄉(xiāng)、村四級干部為載體，將易地扶貧搬遷政策宣傳到千家萬戶，做到“干部明白、群眾明白、搬遷對象明白”，營造全社會知曉搬遷、全社會支持參與搬遷的濃厚氛圍，確保政策順利實施。

三、突出“共建”，確保項目推進(jìn)。突出政府在“共建”中的主導(dǎo)作用。州、縣、鄉(xiāng)層層簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任人，確保每個項目安置點、每個遷出村寨、每個搬遷戶都有縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部負(fù)責(zé)，抓實每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保搬遷各項工作有序加快推進(jìn)。州縣各部門圍繞易地扶貧搬遷推進(jìn)，作出公開保障和服務(wù)承諾，確保各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)工作的強大合力。將易地扶貧搬遷納入州黨建“扶貧云”，對于搬遷對象識別、確定、項目建設(shè)、搬遷組織推進(jìn)等按時間節(jié)點調(diào)度，確保工作推進(jìn)時效。突出群眾在搬遷中的主體作用。以引導(dǎo)、推動群眾參與為著力點，在安置點選擇上，落實群眾參與決策，在項目建設(shè)、管理等方面，引導(dǎo)群眾有組織參與建設(shè)和管理，既解決群眾的就業(yè)問題，獲得工資收入，又讓群眾全程參與項目實施，讓群眾在“共建”中增強主人翁意識和共建美好家園的責(zé)任感。嚴(yán)格項目公開管理，落實項目資金公告公示制，對搬遷項目和資金補助、物資采購和發(fā)放等情況做到事前公示、事后公告，自覺接受群眾監(jiān)督。

四、推進(jìn)“共享”，完善保障配套。在通過搬遷實現(xiàn)生活環(huán)境改善的同時，注重保障措施配套，使搬遷政策的紅利惠及廣大搬遷群眾。一是按“一戶一份資產(chǎn)分紅”落實安置點集體商業(yè)經(jīng)營鋪面配套，使每戶搬遷農(nóng)戶均有經(jīng)營商鋪份額，有穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。二是按“一戶至少一人技能培訓(xùn)”開展精準(zhǔn)的訂單式、針對性培訓(xùn)，確保其享有培訓(xùn)提升就業(yè)的機會。三是按“一戶至少一人就業(yè)” 一對一落實就業(yè)崗位，確保其享有就業(yè)收入保障。四是按遷入地政策落實政策保障兜底，對于遷入群眾家庭經(jīng)濟(jì)困難符合低保政策的，一律納入城市基本的生活保障，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。五是對于整村寨搬遷的民族自然村寨，根據(jù)遷出村寨特色，配套完善相關(guān)設(shè)施，保障群眾性文化的開展，確保其鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化傳承。六是配套落實教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、戶籍、社保等保障，真正讓搬遷群眾過上城里人的“好日子”，實現(xiàn)州委提出的踏踏實實和老百姓過日子，和老百姓過踏踏實實的日子美好愿景。

五、落實“共擔(dān)”，創(chuàng)造美好生活。在制度設(shè)計、工作推進(jìn)上，既體現(xiàn)好黨委、政府的關(guān)懷、扶助，又發(fā)揮好群眾自我發(fā)展、自我管理、自我創(chuàng)造的主體意識，形成黨政群聯(lián)動推進(jìn)的良好局面。突出黨政統(tǒng)攬作用，將全州劃定為五大作戰(zhàn)區(qū)域，由州委、州人大、州政府、州政協(xié)和興義軍分區(qū)分別牽頭負(fù)責(zé)，推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，增強群眾搬遷脫貧信心。在州、縣、鄉(xiāng)三級成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組（工程建設(shè)指揮部）及辦公室，加強工程規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、施工組織、質(zhì)量監(jiān)督和日常事務(wù)的管理，形成層層抓落實的機制。組建強有力的攻堅隊伍，在“共擔(dān)”中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，凝聚黨心民心，推進(jìn)工作。縣（市、試驗區(qū)）組建脫貧攻堅突擊團(tuán)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組建脫貧攻堅沖鋒隊，各行政村組建以“五人小組”為主的脫貧攻堅尖刀班，全程推進(jìn)搬遷脫貧、鄉(xiāng)村倍增計劃實施，做到群眾不搬遷、不脫貧工作不脫鉤。突出群眾主體地位，把搬遷、脫貧、發(fā)展、管理的主動權(quán)交給群眾，超前考慮搬遷后續(xù)發(fā)展、社會管理等問題，落實基層組織建設(shè)、社區(qū)管理、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等工作，增強搬遷后群眾自身“造血”能力，確保群眾搬遷后實現(xiàn)新發(fā)展、過上新生活、走上小康路。（州移民局供稿）