新冠肺炎疫情再將歐洲一體化推到十字路口

　　官宣邊境“關(guān)閘”30天，對(duì)口罩等醫(yī)療防護(hù)用品實(shí)施出口限制，一直高喊團(tuán)結(jié)口號(hào)的歐盟終于決心正視新冠肺炎疫情危機(jī)下成員國(guó)公民間岌岌可危的共同命運(yùn)。德國(guó)總理默克爾3月17日透露，當(dāng)晚歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)議，就歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出的“封盟”30天提議達(dá)成一致，自3月18日起，歐盟和申根地區(qū)的邊界將關(guān)閉30天，所有非歐盟、非歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國(guó)家公民將被限制入境，英國(guó)公民也在限制之列�；氐綒W盟境內(nèi)的歐盟公民、醫(yī)護(hù)人員以及處理衛(wèi)生危機(jī)的科學(xué)家進(jìn)入歐盟將可獲得豁免。

　　此時(shí)距馮德萊恩3月2日宣布成立在醫(yī)療、交通和經(jīng)濟(jì)三方面協(xié)調(diào)抗疫工作的歐盟“新冠疫情應(yīng)對(duì)小組”已過(guò)去兩周有余。這段時(shí)間疫情在歐洲快速蔓延，意西德法等主要國(guó)家確診病例持續(xù)大幅增加，歐盟27國(guó)全部出現(xiàn)了確診患者，歐洲報(bào)告的新冠肺炎確診和死亡病例均已超過(guò)中國(guó)境外其他國(guó)家和地區(qū)的總和。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞13日說(shuō)，歐洲已成為新冠肺炎“大流行”的“震中”。疫情全線告急，迫使歐洲多國(guó)“加碼”強(qiáng)化防控措施，意、西、法等國(guó)相繼宣布“封國(guó)”，更多國(guó)家采取“封城”措施，18個(gè)歐洲國(guó)家和地區(qū)宣告進(jìn)人“緊急狀態(tài)”，限制公眾活動(dòng)規(guī)模及交通出行，暫時(shí)關(guān)閉學(xué)校和非必需商業(yè)場(chǎng)所，并各自加大邊境管控力度，嚴(yán)格限制人員流動(dòng)。包括德國(guó)在內(nèi)多個(gè)歐盟成員國(guó)單方面關(guān)閉邊境的舉措，遭到法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的批評(píng)，稱該行為“不恰當(dāng)”，將使歐盟內(nèi)無(wú)國(guó)界自由流動(dòng)的原則遭受重創(chuàng)。

　　多國(guó)各自行動(dòng)，德法兩國(guó)先后單方面宣布禁止醫(yī)療設(shè)備出口，意大利為醫(yī)院和民政部門采購(gòu)的口罩在途經(jīng)法國(guó)和德國(guó)時(shí)被扣押，一系列“離心”事件和傾向，讓歐盟在疫情初期所進(jìn)行的協(xié)調(diào)和溝通實(shí)際效用大受懷疑。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道批評(píng)說(shuō)，馮德萊恩忙于應(yīng)付敘利亞沖突引發(fā)的希臘與土耳其之間的難民摩擦，整個(gè)歐盟對(duì)疫情嚴(yán)峻形勢(shì)估計(jì)不足，甚至導(dǎo)致非洲多國(guó)屢屢出現(xiàn)來(lái)自歐洲的輸入型病例。波蘭總理莫拉維茨基13日坦言，正是由于一些歐洲國(guó)家采取行動(dòng)晚了1至3周，才導(dǎo)致了歐洲疫情近乎失控。

　　對(duì)于“封盟”決定，馮德萊恩3月16日通過(guò)社交媒體解釋說(shuō)，歐盟此時(shí)采取限制非歐盟公民進(jìn)入歐盟區(qū)的措施，既是為了防止疫情進(jìn)一步加劇，也是為了避免加重歐盟醫(yī)療體系的負(fù)擔(dān)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普3月11日宣布，從13日起的30天內(nèi)暫停除英國(guó)外所有歐洲國(guó)家公民前往美國(guó)旅行，歐洲方面曾對(duì)美國(guó)的限制措施表示強(qiáng)烈不滿，稱美國(guó)作為北約盟友在關(guān)鍵時(shí)刻單方面對(duì)歐洲關(guān)上大門將影響美歐關(guān)系。

　　與歐盟當(dāng)時(shí)心態(tài)相似，歐盟單方面對(duì)非歐盟國(guó)家實(shí)行旅行限制，也換來(lái)了塞爾維亞總統(tǒng)武契奇的指責(zé)。武契奇15日表示，歐洲缺乏團(tuán)結(jié)，他對(duì)歐盟限制向非歐盟國(guó)家出口醫(yī)療設(shè)備和材料的決定非常失望。

　　英國(guó)自由記者戈?duì)柋?7日在《衛(wèi)報(bào)》發(fā)文甚至認(rèn)為，新冠肺炎疫情的影響可以被看作新一輪“脫歐”。言外之意是，歐盟在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)反應(yīng)遲緩，對(duì)“法德軸心”的單邊行為缺乏機(jī)制設(shè)計(jì)層面上的有效制約，再次暴露出歐盟內(nèi)部的矛盾和整體歐洲一體化的脆弱。

　　歐盟方面在呼吁歐盟加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、倡導(dǎo)醫(yī)療資源共享時(shí)曾明確指出，歐洲沒有任何國(guó)家能夠自己生產(chǎn)所需的全部商品。疫情暴發(fā)后幾個(gè)月的生產(chǎn)和消費(fèi)停滯，放大了生產(chǎn)能力有限的歐洲各國(guó)對(duì)外部的依賴。例子不勝枚舉，比如，因意大利電子產(chǎn)品供應(yīng)商MTA旗下制造商無(wú)法交付重要的電子零件，世界十大汽車公司之一菲亞特在意大利的3個(gè)汽車工廠面臨停產(chǎn)。作為歐洲制造業(yè)、時(shí)尚行業(yè)和旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的聚集地，意大利經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯的外溢效應(yīng)也將繼續(xù)向整個(gè)歐洲擴(kuò)散。在意大利經(jīng)濟(jì)政策學(xué)者馬里奧·皮安塔看來(lái)，包括制造、航空、旅游和服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)停擺，只是英國(guó)脫歐后歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期陷于低迷的一個(gè)預(yù)兆和縮影。“即使在(新冠肺炎疫情)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之前，我們預(yù)計(jì)2020年歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也僅為0.7%，但現(xiàn)在我們已經(jīng)將其下調(diào)至0.5%。”知名英國(guó)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)凱投宏觀首席歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼·漢姆表示。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力下，歐洲央行主席拉加德11日不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，如果歐盟不攜手處理好新冠病毒擴(kuò)散問題，極有可能面臨類似2008年那樣的危機(jī)。然而，在疫情“急癥”之下，歐洲央行仍舊延續(xù)其長(zhǎng)期以來(lái)的“慢”風(fēng)格，針對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)、英國(guó)兩大頭部央行宣布的緊急降息舉措意外地給出了不降息決定，同時(shí)宣布維持歐元區(qū)主導(dǎo)利率不變，采取一攬子措施應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響。就在歐洲央行的聲明發(fā)布后，意大利和西班牙等國(guó)紛紛下調(diào)了自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，并各自出臺(tái)扶持政策。此次意大利等國(guó)與歐洲央行之間的“沖突”，至少反映了“法德軸心”與南歐利益相去甚遠(yuǎn)。

　　這樣的內(nèi)部矛盾同樣表現(xiàn)在抗疫行動(dòng)中。意大利在危急時(shí)刻在歐盟內(nèi)四處求援，等來(lái)的卻是幾個(gè)歐洲國(guó)家發(fā)布的口罩等醫(yī)療物資出口禁令，還限制意大利人入境。

　　經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)以及社會(huì)生活被打亂之外，本應(yīng)在2020年進(jìn)行的歐洲多場(chǎng)選舉等政治活動(dòng)也受到影響。法國(guó)政府雖未取消3月16日的法國(guó)市政選舉第一輪投票，但棄投人數(shù)超過(guò)登記選民的半數(shù)。馬克龍已宣布將延期舉行市政選舉第二輪投票。在剛脫離歐盟卻始終被視為歐洲一體化“風(fēng)向標(biāo)”的英國(guó)，首相府13日確認(rèn)將原定于5月舉行的英格蘭地方選舉延期一年。

　　政治活動(dòng)的延遲或取消，使得歐洲多國(guó)右翼民粹勢(shì)力趁機(jī)再掀“疑歐”浪潮。他們借疫情蔓延和難民問題升級(jí)打擊民眾對(duì)歐盟以及歐洲一體化的信心，通過(guò)號(hào)召反對(duì)移民以爭(zhēng)取更多民眾的支持。在奧地利出現(xiàn)首例感染病例時(shí)，該國(guó)極右翼政黨自由黨便開始呼吁關(guān)閉邊界。德國(guó)和西班牙的極右翼團(tuán)體也有類似反應(yīng)。意大利民粹主義政黨聯(lián)盟黨主席薩爾維尼曾公開表示，希望將“封盟”擴(kuò)大至整個(gè)歐洲。

　　倫敦瑪麗女王大學(xué)全球政策研究所所長(zhǎng)凱瑟琳·菲斯基分析指出，民粹主義的崛起考驗(yàn)著歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和多元化主義者面對(duì)公共危機(jī)時(shí)的作為，他們應(yīng)該用能夠?yàn)槊癖娝�信任的方式�?lái)“補(bǔ)損止損”。但現(xiàn)實(shí)是，歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)下并沒有達(dá)成有效的戰(zhàn)略溝通。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致達(dá)成的“封盟”禁令，則可能使本就“碎片化”的歐盟區(qū)域供給結(jié)構(gòu)受到新的沖擊，歐洲一體化最終難逃“流于形式”的命運(yùn)。

　　分析人士認(rèn)為，新冠肺炎疫情危機(jī)籠罩下的歐洲，再次走到了命運(yùn)的十字路口，經(jīng)濟(jì)、政治、難民、社會(huì)治理等諸多問題甚至地域文化和生活方式的差別，都在考驗(yàn)決策者的能力。單就應(yīng)對(duì)疫情而言，并不存在一種適合所有國(guó)家的防疫模式，每個(gè)國(guó)家應(yīng)該做和能夠做的，只能是尋找并采取最適合自身情況的措施。但對(duì)一直視“一體化”發(fā)展為規(guī)范力量的歐盟而言，受各成員國(guó)主權(quán)制約的歐委會(huì)協(xié)同能力，需要立足當(dāng)下的疫情形勢(shì)謹(jǐn)慎思考。“封盟”禁令達(dá)成一致后，如何在協(xié)同機(jī)制內(nèi)部建立起馮德萊恩所說(shuō)的“信任之上的團(tuán)結(jié)”，將在很大程度上決定歐洲抗疫“拐點(diǎn)”何時(shí)到來(lái)。

　　本報(bào)北京3月18日電

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 馬子倩 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

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